寧政辦規(guī)發(fā)〔2018〕5號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(寧黨發(fā)〔2016〕27號(hào)) 精神，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
—、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀要求，以全面深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展壯大、提升質(zhì)量安全水平為突破，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、完善工程監(jiān)管和組織方式，深入推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境 優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
二、扶持行業(yè)做大做強(qiáng)
(一)培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持建筑業(yè)企業(yè)與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)融資能力，著力打造寧夏建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，選擇建筑骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。力爭(zhēng)到2020年，建筑業(yè)增加值占GDP比重保持在12%左右，培育建筑總產(chǎn)值30億元以上企業(yè)5家，10億元以上企業(yè)20家，新增一級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家左右。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，國(guó)資委，地稅局、金融工作局，寧夏國(guó)稅局)
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，探索建設(shè)與投資一體化運(yùn)行模式，從建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)一體化道路。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人資格的專業(yè)承包公司，引導(dǎo)二、三級(jí)施工總承包企業(yè)向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。支持大型建筑機(jī)械、外腳手架、模板等設(shè)備材料租賃、安拆、維護(hù)一體化，規(guī)范發(fā)展預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿、鋼筋集中加工配送企業(yè)。鼓勵(lì)工程咨詢服務(wù)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為工程項(xiàng)目全生命周期管理提供服務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳)
(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)人民政府要積極拓寬服務(wù)渠道，圍繞“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，通過(guò)舉辦大型推介活動(dòng)等形式，為我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，為開(kāi)拓區(qū)(境)外市場(chǎng)提供有力支撐。建立建筑業(yè)企業(yè)區(qū)(境)外信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)，并跟蹤幫助企業(yè)解決在區(qū)(境)外承包工程過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。自治區(qū)商務(wù)部門(mén)要會(huì)同公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)，對(duì)赴境外發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、提供便利;金融機(jī)構(gòu)要加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險(xiǎn)支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險(xiǎn);各級(jí)人民政府按照相關(guān)政策規(guī)定，給予企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目前期費(fèi)用、對(duì)外投資合作保險(xiǎn)費(fèi)和境外安全保障費(fèi)用補(bǔ)助及貸款貼息等方面的資金扶持。 (牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，金融工作局，寧夏通信管理局、人行銀川中心支行、寧夏保監(jiān)局)
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(四)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，試行建設(shè)工程企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書(shū)，積極推行“不見(jiàn)面、馬上辦”行政審批模式。對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理企業(yè)合并重組的，整合后的企業(yè)繼承原有企業(yè)全部資質(zhì)。支持區(qū)外進(jìn)寧建筑企業(yè)“本土化”發(fā)展，對(duì)在我區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人公司或與區(qū)內(nèi)企業(yè)“聯(lián)姻”參股的，地方人民政府按規(guī)定落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的資質(zhì)企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)編辦，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，寧夏通信管理局、寧夏保監(jiān)局)
(五)進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。民間投資房屋建筑工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。推行電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，2018年底前實(shí)現(xiàn)電子化、無(wú)紙化招投標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，寧夏通信管理局)
(六)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費(fèi)，大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，防止發(fā)生新的拖欠。支持參建各方以保函、保險(xiǎn)等方式降低運(yùn)營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。推行工程履約雙向擔(dān)保，建設(shè)單位要求承包單位提交履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。各地可根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度實(shí)施農(nóng)民工工資保證金差別化管理。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保或工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，發(fā)包人不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，寧夏通信管理局、寧夏保監(jiān)局)
(七)規(guī)范工程價(jià)款支付管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向承包人支付不低于合同總額10%的工程預(yù)付款; 政府投資或以國(guó)有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程進(jìn)度款支付比例不低于80%。推行施工過(guò)程結(jié)算，實(shí)行工程竣工限時(shí)結(jié)算備案，未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)決定工程造價(jià)和政府投資工程造價(jià)控制制度建設(shè)，進(jìn)一步完善招標(biāo)控制價(jià)和工程施工合同備案核查制度，推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)。加強(qiáng)營(yíng)改增計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整后的跟蹤服務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳，寧夏通信管理局)
(八)加快信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，動(dòng)態(tài)記錄工程參建單位和從業(yè)人員市場(chǎng)行為，納入自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并曝光不良行為。健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將企業(yè)信用信息、安全生產(chǎn)情況與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、政府采購(gòu)以及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、資質(zhì)增項(xiàng)升級(jí)、融資貸款、工程擔(dān)保等掛鉤，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和人員實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)限制。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，安監(jiān)局，寧夏通信管理局)
(九)支持發(fā)展建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定完善激勵(lì)政策，吸引央企和區(qū)外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立總部或成立子公司。對(duì)建筑企業(yè)在注冊(cè)地建設(shè)基地，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，可享受工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)惠政策。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際建立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，在寧落戶的央企或外省大型骨干企業(yè)，符合我區(qū)骨干企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依照相關(guān)政策給予重點(diǎn)扶持。 (牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，寧夏國(guó)稅局)
四、完善工程建設(shè)組織模式
(十)積極推進(jìn)工程總承包。在房屋建筑、市政工程中試點(diǎn)推進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的工程總承包模式，逐步建立與之相適應(yīng)的圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收等配套制度。政府投資工程要帶頭推進(jìn)工程總承包，裝配式建筑原則上釆用工程總承包模式。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)
(十一)培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。支持投融資、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)釆用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，向全過(guò)程工程咨詢方向發(fā)展。在政府投資項(xiàng)目中率先實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目釆用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，選擇符合條件的大型企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。積極探索有利于推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的發(fā)包方式，在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，為工程項(xiàng)目提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)
(十二)加快建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，圍繞建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和工藝設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅前予以扣除，并按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和給予資金扶持。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或者提高效益的施工單位給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。推廣新型建造方式，健全完善綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑定額，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳，地稅局，寧夏國(guó)稅局)
五、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
(十三)提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合寧夏特色風(fēng)貌規(guī)劃，突出功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)、綠色節(jié)能等要求。適當(dāng)提高地方建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭解決建筑防水、外墻保溫、玻璃幕墻等工程與建筑主體結(jié)構(gòu)不同壽命，以及因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低引發(fā)的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，完善勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用體系建設(shè)。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。開(kāi)展大型公共建筑工程后評(píng)估，優(yōu)化后期管理，確保高效使用。(責(zé) 任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系，全面落實(shí)建設(shè)單位工程項(xiàng)目質(zhì)量安全首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任，合理確定施工工期且不得隨意壓縮。制定完善施工、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)配備標(biāo)準(zhǔn)和駐場(chǎng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴(yán)控制項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員變更。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，切實(shí)增強(qiáng)主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員監(jiān)管責(zé)任，暢通工程質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，將投訴處理情況納入企業(yè)誠(chéng)信體系管理。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、水利廳)
(十五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方安全管理水平。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、水利廳，安監(jiān)局)
(十六)提高監(jiān)管水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極推進(jìn) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、裝備、執(zhí)法車(chē)輛和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。全面推行監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況制度。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，開(kāi)展典型示范和樣板引路。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，安監(jiān)局，寧夏保監(jiān)局)
(十七)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提高涉及安全、質(zhì)量、健康、環(huán)保、節(jié)能等指標(biāo)要求，建立完善綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市地下綜合管廊等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制。進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)約束力和引導(dǎo)作用，切實(shí)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，為工程質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，質(zhì)監(jiān)局)
六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
(十八)加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮各級(jí)人民政府主導(dǎo)作用，通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，培養(yǎng)、引進(jìn)建筑行業(yè)復(fù)合型人才和高端人才。支持建筑業(yè)企業(yè)與高等院校合作，培養(yǎng)高技能人才。大力弘揚(yáng)工匠精神，組織開(kāi)展建筑工匠技能大賽。對(duì)長(zhǎng)期在一線從事建筑業(yè)工作并為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，在申報(bào)工程建筑專業(yè)高級(jí)職稱時(shí)，可不受學(xué)歷、論文等方面限制。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，到2020年，培訓(xùn)各類建筑業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人次，中級(jí)工4萬(wàn)人。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，總工會(huì))
(十九)推進(jìn)建筑用工制度改革。改革建筑用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有技術(shù)工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的多元化用工方式，鼓勵(lì)施工企業(yè)將技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅減免等扶持政策，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，建立全區(qū)建筑工人勞動(dòng)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄及用工信息等互聯(lián)共享。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)
(二十)保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程款和工資分賬管理、銀行代發(fā)工資制、勞資專管員等制度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，督促企業(yè)按月足額發(fā)放工人工資。大力推行建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)投保意外傷害保險(xiǎn)和建筑工程雇主責(zé)任保險(xiǎn)。不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，為建筑工人工作生活提供保障。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，總工會(huì)，人行銀川中心支行、寧夏保監(jiān)局)
(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價(jià)，抵制惡意壓價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)
各級(jí)人民政府要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，將促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，建立由發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、科技、稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期編制發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展分析報(bào)告，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，有效落實(shí)支持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，形成推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。
本實(shí)施意見(jiàn)自2018年6月6日起實(shí)施，有效期至2023年6月5曰。
轉(zhuǎn)載來(lái)源：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
發(fā)布時(shí)間：2018年4月28日
